水利是国民经济的基础设施和基础产业。2024年全国水利建设投资完成1.35万亿元，创历史新高；2025年连续第四年突破万亿大关。2026年上半年，全国实施水利项目约3.3万个，完成投资5151亿元，新开工重大水利工程25项。国家水网覆盖范围已占国土面积的80.3%，40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄节点已建和在建473个。"六张网"中水网居首，水利投资正处于历史高位。《中央预算内投资项目谋划指南（2025年版）》将水利专项列为23个重点专项之一，政策依据为发改农经规〔2024〕1761号《水利中央预算内投资专项管理办法》。本文完整拆解水利专项的三大支持方向、补助比例和申报要件，帮助地方水利部门和项目单位精准谋划、高效申报。
一、水利专项三大支持方向总览
水利专项的支持范围覆盖三大领域，每个领域的补助比例、建设重点和申报门槛各不相同：三档补助比例从70%到50%递减，体现了"安全优先、生态跟进"的政策逻辑。对地方而言，重点支持领域的中央出资比例最高，项目谋划应优先聚焦这一方向。

二、重点支持领域：蓄滞洪区与病险工程
蓄滞洪区建设工程
蓄滞洪区是流域防洪体系中的关键"缓冲阀"。根据水利部部署，海河流域北运河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河等24条骨干河道治理工程正在全面推进，蓄滞洪区建设是其中的核心内容。

病险水库除险加固
截至2024年底，全国已累计完成约7万座病险水库除险加固。但存量病险水库数量仍然庞大，根据《全国病险水库除险加固实施方案》，2025至2027年还需实施200余座大中型水库和4800余座小型水库除险加固，预计投资350余亿元。

病险水库除险加固的资金来源已形成多元格局：中央预算内投资、中央水利发展资金、增发国债、地方政府一般债券，以及项目自筹。对于具备收益条件的项目，还可使用政策性金融和商业金融工具。
三、防洪排涝工程：江河治理与排涝能力建设
防洪排涝工程的补助比例为项目投资的60%，支持范围涵盖四大类：
江河防洪治理工程

2026年中央资金已安排31.96亿元支持实施13个重点区域排涝能力建设项目，实施后预期可有效提升330多万亩低洼易涝区的排涝能力。松辽流域31条主要支流、125条中小河流、68条山洪沟治理正在加快实施。
重点区域排涝能力建设

海堤工程与水文基础设施
海堤工程主要支持沿海地区防潮堤建设加固，保护沿海城镇和重要基础设施。水文基础设施则聚焦水文站网建设和升级改造，提升水文监测预报预警能力。
四、水生态治理工程：水土保持与生态修复
水生态治理工程的补助比例为项目投资的50%，是三档中最低的，但覆盖范围广、项目储备量大。

需要特别注意负面清单的限制：水污染治理和水景观建设不属于水利专项支持范围，项目谋划时要剥离这两类内容，避免申报被驳回。水污染治理应对接污染治理专项（发改环资规〔2024〕337号），景观类内容则需另寻资金渠道。

五、补助比例与资金来源速查表

此外，新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水及大型灌区改造提升等工程，由超长期特别国债资金支持，与水利专项形成互补。2026年已安排中央资金158亿元支持13处大型灌区建设，实施109处大中型灌区现代化改造。
六、县域项目谋划的三个实操要点
1. 规划前置是硬门槛
所有水利专项项目必须纳入相应的水利发展建设规划。谋划项目前，先核实项目是否已列入省级或国家级水利规划，未纳入规划的项目不具备申报条件。如需新增项目，应先推动纳入相关规划修编。
2. 资金来源要做拼盘设计
水利项目投资大、周期长，单一资金来源难以覆盖。建议采用"中央预算内投资+中央水利发展资金+地方专项债+政策性金融工具"的拼盘模式。以一座中型水库除险加固为例，中央补助按70%安排后，剩余30%可通过省级水利专项资金和地方政府一般债券补齐。
3. 项目前期工作要提前准备
水利项目的审批层级与工程规模直接挂钩。根据发改农经规〔2024〕1761号要求，新建库容10亿立方米及以上或坝高大于70米的大型水库、大型引调水等项目由国家发改委审批；其余项目下放至省级或地方审批。县域项目大多属于省市审批范畴，但可研报告、初步设计、水土保持方案、环境影响评价等前期工作仍需充分准备，建议提前12至18个月启动。
七、"十五五"水利投资的三个趋势判断
第一，水网建设持续高投入。国家水网40条骨干输排水通道中仍有5条在建，588个调蓄节点仍有115个待建，"十五五"期间骨干工程投资将保持高位。第二，投融资改革加速。2026年上半年落实民间资本108.4亿元，同比增长85.8%，为历年同期最高。水利领域对社会资本的开放力度在加大，县域水利项目可积极探索PPP新机制和特许经营模式。第三，"软建设"提上日程。2025年起，国家发改委和水利部要求重大水利工程在"硬投资"基础上同步推进水价机制、投融资机制、建后管护等"软建设"，项目谋划时需将管理方案与工程方案同步设计、同步申报。政策依据：发改农经规〔2024〕1761号《水利中央预算内投资专项管理办法》；水利部2026年7月新闻发布会数据；《全国病险水库除险加固实施方案（2025-2027年）》。以上补助标准和申报要求以属地发改、水利部门最新口径为准。